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福州住房公积金中心2021年法治政府建设工作总结和2022年工作思路

时间:2022-01-15 08:53  来源:未知   作者:admin   点击:

  法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,是推进治理体系和治理能力现代化的重要支撑。年,在市委、市政府的正确领导下,福州住房公积金中心以习新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神及党的十九届六中全会精神、省第十一次党代会、市第十二次党代会各项决策部署,全面贯彻习法治思想,按照《法治政府建设实施纲要(年)》总要求,并结合中心实际,在新发展阶段持续深入学法用法、提高干部职工法律素养,推进依法治理、依法行政工作,用法治思维和法治方式开展各项法治建设工作。现将

  中心党政主要负责人带头深入学习领会习法治思想,把习法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面;切实履行推进法治建设第一责任人职责,在法治建设工作中始终坚持党的领导、坚持宪法法律至上、坚持统筹协调、坚持权责统一、坚持以身作则,谋划落实中心法治政府建设各项任务;自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾,亲自主动对法治建设中的重要工作、重大问题、重点环节、重要任务进行部署、过问、协调和督办。

  将法治政府建设工作纳入中心年度工作计划和目标管理体系,与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,在中心印发的年度工作要点、普法工作计划、宣传工作计划及“四比”考核方案等全年工作计划中,都提出法治政府建设和法治宣传的重点任务、具体目标、内容和措施。严格执行法治政府建设年度报告制度,每年向市司法局报告,并按时向社会公开。

  认真落实党组中心组集体学法制度,抓住“关键少数”,着力提升法治意识和法治能力。一是把习法治思想列为党组中心组重点学习内容。邀请市委党校教授开设“习法治思想的丰富内涵”普法讲座,把深入学习宣传贯彻习法治思想作为党组中心组重点学习内容,把握正确政治方向和舆论导向。二是贯彻落实党内法规学习。党组中心组扩大学习《中国党内法规汇编》,结合庆祝中国成立100周年,扎实开展党史学习教育。三是坚持领导干部带头尊法学法守法用法。党组中心组专题学习了《宪法》《民法典》《动物防疫法》《传染病防治法》等法律法规,推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律。四是组织开展行政执法队伍培训。坚持把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督检查的重要标尺,邀请法律顾问举办“行政执法暨民法典知识培训”专题法治讲座,提升行政执法人员法律素养和执法水平。

  在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,2021年6月,中心对权责清单及公共服务事项重新进行梳理,将职能、法律依据、职责权限等事项以权责清单的形式对外公开,目前中心共有权责事项18项:其中,行政处罚1项;行政监督检查4项;其他行政权力1项;公共服务3项(共53个子项);其他权责事项9项(共30个子项)。通过编制权责清单,建立公开、动态调整等机制办法,进一步推动中心高效履职尽责。

  持续深化“放管服”改革,推动行政管理依法进行,健全以“双随机一公开”监管为基本手段,以信用监管为基础的新型监管机制。一是开展“双随机一公开”检查。中心认真实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,年初制定本年度“双随机一公开”行政执法检查工作方案,明确检查内容、对象范围、抽查的比例和频次、实施检查时间安排等;严格限制自由裁量权,规范监管行为,创新管理方式,杜绝行政执法人员在住房公积金执法检查中不作为、乱作为、执法不公、执法不严等问题的发生。通过随机抽取的方式,今年中心上下半年共对从缴存单位名录库中的16家单位开展双随机检查,发函督促5家单位整改且均已整改到位。二是全面落实证明事项告知承诺制。为逐步推进以信用监管为基础的治理模式,进一步方便企业和群众办事,改善与优化营商环境,今年1月,中心制定《关于印发福州住房公积金中心证明事项告知承诺制实施办法的通知》(榕公积业〔2021〕2号),规定了推行证明事项告知承诺制的工作范围、适用对象、事项目录清单、工作流程、核查监管和信用管理等六方面主要内容。当前,中心共有1个信用承诺事项“与单位终止劳动关系未再就业提取住房公积金”,截至12月1日,中心该告知承诺制的政务服务事项办件量达13644件。

  中心始终坚持以人民为中心的发展思想,持续深化“放管服”改革,营造一流营商和服务环境,用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。一是加快公积金服务“马上办”。通过“网上办、快递办、自助办、掌上办、智慧办”等方式,新增15个“一趟不用跑”事项,提前实现100%服务事项“一趟不用跑”,优于全省、全市全类型事项平均水平;实现全流程网办事项占77%(其中“智能秒批”事项占50%)。二是拓展互联网+公积金“高效办”。成立网批中心,实行网上业务集中办理,线上办理公积金业务占比从2020年的74%提升到80%,线上办理服务渠道有网上办事大厅、e福州、闽政通、微信公众号、自助终端等,实现e福州自助终端20项服务功能。三是推动跨区域服务“异地办”。8项公积金事项“跨省通办”,8项证明打印业务实现省内异地缴存职工跨中心办理,着力解决群众异地办事“多地跑”难题。四是推进线下服务“就近办”。服务并融入建设“六个城”,全省首创将公积金提取业务下沉到承办银行网点办理,新增滨海新城、东南汽车城等公积金业务受理银行网点,全市范围内实体网点增至37个,中心“创新‘多网点、就近办’服务模式织密住房公积金便民网络”案例在福州市全面深化改革优秀案例网络评选中位列第16名。五是着力提升服务品质水平。建立窗口带班巡查制度,把岗位风险防控和服务质量提升的关口前移到窗口一线。健全政务服务“好差评”工作机制,群众满意率达100%,以优质高效服务实现群众“真满意”。评选表彰“服务之星”,努力培养“一专多能”的公积金综合型人才。进一步优化政务服务便民热线公积金热线热线统一管理。

  建立健全行政规范性文件的制定机制。为构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,中心坚持科学立法、民主立法、依法立法,着力实现立法质量和效率并重并进,努力推动福州住房公积金缴存、提取、贷款“三个管理办法”规范性文件的制定,为我市逐步推进住房公积金立法打下基础。二是完善政策出台前的评估机制。聚焦实践问题和政策需求,提高政策制定的精细化精准化水平,加大政策出台前的评估力度,认真论证评估政策实施的必要性、可行性和风险性,对可能出现的政策风险问题,充分进行评估论证,并预先制定风险评估表,提出风险应对措施。三是确保规范性文件制定的合法性。主动落实合法性审查、集体讨论决定等制度,中心在规范性文件出台前,听取各方意见,对涉及缴存职工切身利益的重要政策规定,加大公众参与力度,认真听取相关意见建议;由中心负责合法性审查事务的法规处和中心专职法律顾问对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规定,及时进行合法性审核,行政规范性文件的合法性审核率达到100%;未经合法性审核或者经审核不合法的,不提交集体审议。

  加强备案审查制度和能力建设。把所有规范性文件纳入备案审查范围,2021年1月,根据市司法局《关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知》(榕司〔2019〕186号)要求,按规定程序和时限向市司法局报送2020年福州住房公积金管委会及办公室制定的3份规范性文件进行备案,且报备率、报备及时率、规范率均达100%。加大备案审查力度,将中心2020年全年制定的文件目录报送市司法局,做到有件必备、有错必纠。二是坚持规范性文件定期清理制度。采取定期清理与专项清理相结合的方式,对不适应社会发展需要或者与上位法相抵触的政策规定及时予以清理,主动向社会公布有效或者废止的规范性文件目录。

  中心党政负责人牢固树立依法决策意识,严格遵循法定权限和程序作出决策,确保决策内容符合法律法规规定。中心从完善制度、规范行为、严格程序入手,努力推进行政权力阳光运作,夯实依法行政基础,按照《福州住房公积金中心重大行政决策实施细则(试行)》,进一步明确了中心重大行政决策清单,重大行政决策集体讨论,在作出重大决策前,主动听取合法性审查机构、法律顾问意见,充分发挥法律顾问、公职律师在决策中的积极作用,严格按照相关程序执行重大行政决策。

  《关于印发〈福州住房公积金管理中心行政执法公示试行办法〉等行政执法三项制度的通知》(榕公积业〔2018〕20号),全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度。一是实行行政执法公示。将行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开,并严格执行“亮证执法”制度,执法时严格要求行政执法人员必须在2人以上,出具执法文书时主动告知当事人权利义务等。按照最新《福建省行政执法条例》规定,今年向违规企业作出的行政决定文书均在福州市行政执法公示栏目予以公布。二是实行行政执法全过程记录。当前中心机关和9个管理部均建立了行政执法室,加装了监控探头,且为行政执法工作人员配备执法记录仪;为进一步促进执法人员依法依规做好记录资料归档保存工作,今年就执法记录仪的规范使用程序、具体操作流程和步骤等进行了相关培训和要求,制订印发了中心《行政执法手册》,制作标准化流程图,对执法记录仪具体应用于执法流程作出了更明确规范。三是确立重大执法决定法制审查制度。在作出行政处罚决定之前,召开审案小组会议进行审核讨论,对处罚金额在3万元(含)以上的或涉案人数达到21人(含)以上的的重大执法案件,由职能处室出具审查意见提交中心党组会议集体讨论决定,如涉及职工数较多、案情较为复杂的维权案件,将由中心领导亲自过问、部署、督办,并多次主动向市政府请示、向市司法局报备,今年未发生此类重大案件。

  一是在接待职工维权投诉或答复信访件、12345诉求件过程中,切实做好释法析理工作,积极引导当事人依法按程序表达诉求,理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷;二是中心行政执法人员在执法过程中,主动落实以案释法制度,利用执法各个环节宣讲法律,及时解疑释惑。对法律文书有疑义的行政相对人,围绕争议焦点充分释法说理、深入解读法律,并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。

  中心采取“积极普法、有告必接、违规必处”的执法工作机制,坚持持证上岗、严格程序、规范执法、温馨服务执法标准,对违规违法行为进行依法进行调查、取证、调解、立案、作出行政处罚决定和申请人民法院强制执行,2021年,中心行政立案25起,结案20起,补缴住房公积金201.41万元,切实维护缴存职工合法权益。

  深入了解职工诉求,主动化解矛盾纠纷工作模式。中心执法人员积极树立纠纷实质化解意识,本着解决问题为主,主动靠前服务思路,通过不断走访企业、联系经办、发函督促、上门普法等多种手段,促进职工和企业的互相理解、矛盾和解、纠纷化解,有效减少了进入诉讼环节的案件数量。中心城区管理部、福清管理部的主动作为和用心调解,得到了企业、职工的认同,两家企业积极为其8名职工补缴住房公积金共计30余万元;职工为管理部送来“心系 真心为民服务”、“人民公仆 维护正义”的锦旗对工作人员表示感谢和肯定。

  以高效化、规范化、便捷化、无纸化为目标要求,出台线上审案工作机制,通过中心视频会议系统连线案件发生地管理部,由一线执法人员线上“面对面”与审案小组成员快速有效地沟通,在第一时间发现问题、提出问题、解决问题,大大提高了中心行政执法审案质量和执法效率,进一步创新优化了中心行政执法案件审案流程。

  对已成功实施骗取骗贷行为的职工,中心采取主动电话、上门、发函联系等形式,努力做到宽严相济、法理相融,让其在期限内主动退还骗取骗贷的住房公积金;对拒不退还的职工,坚决依法依规处理,2021年中心共对6名骗取骗贷职工作出处理决定。

  一是全面提升干部职工运用法治思维和法治方式化解矛盾、协调和解决各种问题能力。今年组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规培训2次;开展国家机关工作人员旁听庭审活动,各管理部组织在线观看庭审视频或到法院现场旁听庭审活动12次;组织18名干部职工参加行政执法法律知识综合考试;中心行政机关负责人出庭应诉率连续多年得到市司法局通报表扬。二是进一步提升行政应诉水平。中心领导带领职能部门工作人员积极走访省司法局、省住建厅、市司法局和两级法院,沟通交流工作情况,学习先进执法理念与法治思维,积极理性应诉、自觉接受司法监督,切实规范行政应诉行为。

  12329热线平台进行投诉举报,同时开设骗取骗贷、扫黑除恶举报邮箱、举报专线,方便群众反映问题,并批转职能处室依法及时调查处理。发挥传统媒体和新媒体的作用,重视运用和规范网络监督,定期收集公积金舆情,通过网络舆情监测、收集、研判、处置,推动网络监督规范化、法治化。(二)全面主动落实政务公开

  完善政府信息公开制度,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。中心行政规范性文件在发布的第一时间均主动在中心官网、门户网站向社会公开发布,政策解读与政策法规同时发布,并做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。

  年工作思路2022年中心将进一步坚持问题导向,补短板、扬优势,强化“三声四心”(接待受理要热心、审核审批要细心、解答问题要耐心、接受批评要虚心)“四个服务”(马上服务、高效服务、温馨服务、规范服务)的服务理念和标准要求,全面推进“法治公积金、普惠公积金、智慧公积金、安全公积金”建设

  积极落实“谁执法、谁普法”普法责任制,通过“法治宣传月、周、日”等各个时间段和节点开展普法,使经常集中普法成为常态。二是合理调配执法力量。坚持中心执法一盘棋的原则,针对部分管理部执法力量不足、执法水平不高问题,合理调配执法骨干力量,实现力量互补,快准执法,提升能力。三是推行执法人员考核奖励机制。定期对管理部执法情况进行考核,探索将执法内容纳入服务之星同竞赛或独立组织比武,表彰执法标兵,组织单位和个人宣讲先进经验。四是强化执法培训。邀请中心法律顾问对执法人员进行法制培训不少于2次,提高执法人员专业素质和执法水平。(二)提升行政执法水平,公正文明执法

  在2021年双随机检查工作的基础上,补充更新缴存单位名录库,做好2022年的住房公积金缴存情况双随机检查工作。同时,加强检查中发现问题的整改工作,力求检查工作取得实效。二是严格贯彻落实中心三项行政执法制度,并要求执法人员按照《行政执法手册》的流程步骤要求开展执法工作,确保做到严格、公正、文明执法。三是做好典型案例汇编。对中心的执法案件进行汇总,筛选出比较典型的案例进行汇编,供执法人员学习参考。(三)加快

  修定出台相关管理办法,健全公积金制度体系建设加快推进住房公积金缴存、提取、贷款管理办法和灵活就业人员缴存使用公积金管理办法的修定出台,提高公积金行业治理效能,通过改革不适应实践要求的体制机制,不断健全新的制度和体制机制,从而构建系统完备、科学规范、运行有效的公积金制度体系,使住房公积金各项政策制度的执行都能在管理办法中找到相应依据,推动公积金各项工作制度化、规范化、程序化。

  建立健全法律顾问考核制度。对法律顾问按照聘任要求进行年度考核,考核结果作为支付聘用费用和续聘、解聘的重要依据,形成能进能出、合理更新的动态选聘机制。凤凰马经论坛独家。二是规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定,进一步加强与法院的沟通协调和政策措施解读修订。三是探索建立“一站式”多元解纷机制。推进诉源治理,加强与市司法局、两级法院的联动,合力化解行政争议,积极运用和解、调解等多种手段,化解矛盾、平衡利益,打造良好的法治营商环境。四是做好逾期贷款诉讼相关工作。定期分析汇总逾期贷款情况,向承办银行发函要求对逾期贷款借款人提起法律诉讼,跟踪督促做好后续相关工作。

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